在中非关系不断向纵深发展的新时期，中国对非工作应有所细化，其中加强与非洲次区域组织的合作可以作为创新合作主体的思路。实际上，中国与非洲次区域组织已有一定的合作基础，且随着合作需求的深化与合作领域的扩大，双方逐渐认识到现有的合作已无法满足彼此的需要，亟待进一步加强，这就为双方深化合作提供了主客观可能性。

       合作的主客观条件

　　第一，良好的合作基础。以蒙巴萨港—内罗毕铁路（以下简称“蒙内铁路”）为例，该铁路是东非铁路网的起始段。根据远期规划，该铁路将连接肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹东非共同体6个成员国。蒙内铁路是中非从次区域合作起步，共同建设非洲高速铁路、高速公路和区域航空三大网络的重大项目。东非地区乃至非洲实现互联互通，将对非洲国家经济发展起到重要支撑作用。

　　第二，非洲各次区域组织与中国合作的意愿有所加强。非洲经济一体化组织纷纷表示希望加强与中国的合作关系，建立正式的合作机制。例如，南部非洲发展共同体希望通过中非合作论坛框架，与中国正式建立互动机制，使中国成为该组织新的合作伙伴，并成为南部非洲发展共同体—国际合作伙伴联合特别工作组的成员。

　　第三，深化合作是双方共同的客观需要。非洲各次区域组织非常希望借鉴其他国家的发展经验，而且目前很多组织积极推行“向东看”政策以满足发展的融资需求。同时，随着中国“走出去”战略与“一带一路”倡议深化，非洲因其独特资源优势，对中国获取国内发展稀缺资源、实现国际化与多样化发展等方面都有着极为重要的作用。

       实现政策的有效衔接

　　非洲各次区域组织对经济一体化建设越来越重视，却因产业发展缓慢、基础设施落后而无法实现重大突破。在此背景下，中国以促进各组织的一体化建设为出发点，利用自身优势以及结合各组织的需要，实现双方相关政策的有效对接，应成为进一步深化双方合作的新思路。

　　其一，加强双方的战略规划对接。就中方而言，“一带一路”将是未来很长一段时间内构建对外开放新格局的重要倡议，非洲事实上处于“一带一路”倡议规划框架之内。因此，“一带一路”顺利落地非洲的关键在于与非方各种战略规划的对接。非洲国家、非盟、非洲次区域一体化组织均有各自的经济社会发展战略乃至数十年远景规划，“一带一路”倡议能否得到非方认同与支持，关键在于这些倡议与包括各次区域组织在内的非方现有战略规划能否实现有机对接。

　　其二，以基础设施建设投资带动经贸合作。促进成员国经济的整体发展是各一体化组织建立的最主要目标，也应成为中非合作的重要方向。加强对非洲次区域基础设施投资，提高非洲国家之间的互联互通，是目前中国对非基础设施投资的一大重点。尽管中国企业一直十分重视对非基础设施建设的投资，也取得了很大的成绩。但是在非洲各次区域组织积极推进一体化建设的新时代背景下，中国需牢牢把握市场战略机遇，着眼于从单一项目开发模式向一揽子相关产业转型，推动功能的整体发挥和相关产业的进步提升；着眼从一个国家的项目开发向相邻国家的共同开发、共同受益转型，推动各次区域内部市场流动，带动区域经济的发展。

　　其三，加强与次区域组织中主导型国家与支点性国家的合作。在各次区域组织中，这两种类型的国家一般都对经济一体化建设充满期待与热心。其中，主导型国家主要在资金、经验和话语方面在一体化组织中具有领导优势，同时，为树立负责任的地区性大国形象，此类国家也是次区域组织制度性建设的推动者和支持者。而支点性国家多地处次区域组织“心脏”，与其他成员国尤其是邻国的安全与经济联系十分密切。加强与这两种类型国家的政治对话、文化交流、安全与经贸合作，不仅有利于深化两国关系，更可以为推动中国与其所属次区域组织创造有利环境。

　　总之，中国有必要加强与非洲次区域组织的友好合作关系。一些组织不仅对本地区政治、经济、安全和社会发展等发挥着重要协调和推动作用，而且对整个非洲也有重要影响。因此，中国需要重视同非洲次区域组织的合作，形成多方位、多层次、多领域的合作。

      作者：李雪冬 浙江师范大学非洲研究院

   （本文系浙江省哲学社会科学规划课题“‘一带一路’倡议下浙江省对非合作问题研究”（21NDJC052YB）阶段性成果）

       来源：中国社会科学网-中国社会科学报

编辑：蒋红跃