近日，联合国人权事务高级专员办事处（The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights，OHCHR）宣布，非洲人后裔问题常设论坛第三届会议（Third session of the Permanent Forum on People of African Descent）将于2024年4月16日至19日在瑞士举行。在会议举办之际，有必要就该论坛进行简要的回顾和介绍，以飨读者。
一、非洲人后裔问题常设论坛的建立初衷
1965年联合国大会通过2106A（XX）号决议，正式将《消除一切形式种族歧视国际公约》开放给世界各国签字和批准，迈出了打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的关键一步。2001年，在南非举办了反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议，会议通过了具有重要意义的《德班宣言和行动纲领》，该会议其中一项重要成果就是明确了必须解决非洲人后裔面临的历史和当代不公正现象，包括系统性种族主义、歧视以及社会和经济差距。非洲人后裔问题常设论坛致力于促进《德班宣言和行动纲领》的执行。非洲人后裔常设论坛是当前联合国系统内的一个重要机构，核心是围绕如何处理全球与非洲人后裔间的有关问题进行协调、促进、发声等工作，“向联合国人权理事会以及联合国致力于解决种族歧视问题的有关机构提供专家意见和建议，并考虑拟订关于促进、保护和充分尊重非洲人后裔人权的联合国宣言”。因此，论坛的设立在决策咨询、平台架构等方面尤为重要。论坛致力于为各国政府、联合国机构、民间社会组织和非洲人后裔之间的对话提供一个平台，以解决诸如获得教育、就业、医疗保健、司法和政治参与等问题，讨论和倡导世界各地非洲人后裔的权利和福祉。联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）就曾表示，作为一个独特的平台，该论坛非常重视和尊重非洲人后裔对国际社会不同社会的重要贡献力量，强调非洲人后裔的积极力量，协同有关机构、国家等共同采取具体的措施来制止对非洲人后裔的歧视，以确保非洲人后裔能够在不被歧视的情况下充分地融入不同的社会环境中去，发挥其积极作用。
二、非洲人后裔问题常设论坛的主要工作
早在2014年联合国大会第69/16号决议中就表示，要设立一个论坛，作为协商机制，确保联合国会员国、专门机构、非洲人后裔（以及民间社会组织）和相关利益方共同开展包容性协商和行动。联合国大会第73/262号决议中又明确提出，要设立一个非洲人后裔问题常设论坛，搭建提高非洲人后裔生活质量和民生改善的平台，常设论坛的筹备和运营模式将由会员国、观察员国与非洲人后裔进一步协商确定。2021年8月，联合国大会正式通过了第75/314号决议，将非洲人后裔常设论坛作为“非洲人后裔与其他相关利益攸关方的协商机制”和“改善非洲人后裔的安全和生活质量和生计的平台”投入运作，并邀请了10名专家组成核心团队，负责开展一些前期的事务性工作。
联合国75/314号决议对常设论坛的具体任务方向进行了基本规定：
第一，努力促进非洲人后裔作为平等公民，不受任何形式的歧视，保障平等的人权，使其充分融入他们所生活的社会；
第二，开展各类协调工作，提供咨询意见和建议，应对种族主义对非洲人后裔带来的各类挑战，以确保他们实现和享有人权和基本自由；
第三，计划拟订一项联合国关于促进、保护和充分尊重非洲人后裔人权的宣言；
第四，通过多措并举，以酌情探索《德班宣言和行动纲领》中所规定的与非洲人后裔有关的突出问题；
第五，监测和审查有效执行非洲人后裔国际十年活动方案的进展情况；
第六，邀请联合国来编写和传播与非洲人后裔有关的问题资料，以促进对他们各类遗产、文化和社会发展贡献的了解；
第七，促进联合国系统内与非洲人后裔有关的机构协同工作；
第八，支持协调能够促进非洲人后裔社会经济发展的各项方案，审查、收集、分析各类与之相关的基础信息，为公共政策的执行和制定提供依据；
第九，为非洲人后裔各项人权的事项提供咨询意见和建议；
第十，完成联合国人权理事会或大会所交办的其他具体事务。
三、非洲人后裔问题常设论坛的历届会议回顾
非洲人后裔问题常设论坛每年举行一次会议，审查进展情况，交流最佳做法，并就国家、区域和国际各界的行动提出建议。它在提高认识、倡导政策变革以及促进全世界非洲人后裔的权利和尊严方面发挥着至关重要的作用。
2022年12月5日至8日，第一届非洲人后裔问题常设论坛会议在日内瓦举行。会议有500余人参加谈论，包括人权活动家和非洲裔领导人、国家代表、联合国相关机构（如联合国人口基金执行主任纳塔莉亚·卡内姆博士）、民间社会和其他相关利益攸关方。首届会议重点关注是“打击系统性种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的战略”（The strategies to combat systemic racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance），并在所有非洲人后裔的平等、联合国促进和充分尊重非洲人后裔人权宣言草案等问题，取得了重要成效。
2023年5月30日至6月2日，第二届非洲人后裔问题常设论坛会议在纽约联合国总部举行，本次会议的主题是“实现梦想：联合国促进、保护和充分尊重非洲人后裔人权宣言”（Realizing the Dream: A UN Declaration on the promotion, protection and full respect of the human rights of people of African descent）。论坛的影响是巨大的，在2023年8月31日非洲人后裔国际日到来之际，联合国独立人权专家发表声明，敦促联合国大会宣布从2025年开始启动第二个非洲人后裔国际十年，为打击种族主义和其他不容忍现象采取更多的行动。2013年12月，联合国大会通过了第68/237号决议，宣布2015年至2024年为非洲人后裔国际十年，主题为“非洲人后裔：承认、正义与发展”。
2024年4月16日至19日，第三届非洲人后裔问题常设论坛会议将在瑞士日内瓦联合国办事处举行，本届论坛的主题是“第二个非洲人后裔国际十年：解决系统性种族主义、赔偿司法和可持续发展问题”（Under the theme: The Second International Decade for People of African Descent: Addressing Systemic Racism, Reparatory Justice and Sustainable Development）。会议将围绕非洲人后裔面临的承认、公正和发展（recognition, justice, and development）三个关键议题进行深入探讨。本次会议还将举办一次非常特别的活动，即人权事务高级专员办事处会邀请来自亚洲（日韩）的非洲人后裔就其经历展开讨论，包括他们如何通过在其他区域的社会化来寻求跨越出生地和肤色差异的理解，同时也将表达他们在社会化过程中面临的挑战及希望寻求的方法。
长期以来，非洲人及其后裔面临的挑战制约着其可持续性发展，而在世界其他地区亚裔等人群也面临着同样的挑战。联合国设立非洲人后裔问题常设论坛的具体行动表明，关注人权和反对种族主义是全球的普遍共识，平等、友善、团结、和谐、发展等正确理念理应成为引导世界发展的主流价值观。虽然世界的文明发展趋向是明确的，但是种族主义、激进民族主义和民粹主义的合流仍然挑战和威胁着人类共同价值。关注国际社会中的不同群体，推动构建人类命运共同体，打破身份偏见推倒其构筑的“栅栏”，任重道远。
作者：苏韦铨 西南民族大学、中央民族大学；周倩 浙江师范大学非洲研究院教授，浙江师范大学“双龙学者”特聘教授
【本文系研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目“‘五位一体’构建中非命运共同体的战略路径探索与实践创新研究”（21ZDA129）阶段性成果】
来源：中国社会科学网
编辑：蒋红跃
